一世一手打造出来的铁腕机关却反应迟钝，只抓到了几只小鱼小虾，甚至在这些铁杆机关内部都存在那些让他担忧不已的言论。
官僚机关的懈怠和浑然不在意让乌瓦罗夫觉得毛骨悚然，他这才发现尼古拉一世看似很强势的国家机器其实只是个样子货，不光效率低下而且零部件锈蚀严重，运转起来磕磕绊绊时不时就要罢工，或者干脆就运转不开。
也就是说这个样子货根本不顶大用，甚至还可能因为运转故障弄伤操作机器的人。
如此一来，乌瓦罗夫更是忧心忡忡，他不止一次地在尼古拉一世耳边建言，希望尼古拉一世积极地行动起来，整顿官僚机构，让铁腕机构重新发挥全部实力。
可让乌瓦罗夫感到愕然的是，尼古拉一世很重视他的意见，每一次都保证全力地去整顿和重塑。但最后的结果却是不尽如人意，顶多好了那么三两天，然后一切就恢复原状了。
以至于渐渐的尼古拉一世也有些“力不从心”和“随波逐流”了。这时候乌瓦罗夫才意识到了问题的根源在哪里，掌控那些铁腕机构的头头们一直还是那些人，他们为了自身的利益，不可能按照乌瓦罗夫的要求全面的进行整顿，每一次都是做样子，都是形式主义。等风头过了，自然又恢复原状。
看上去，正确的做法是连带着这些头头脑脑一起换掉才能解决问题。可这个念头刚刚才生出来，乌瓦罗夫就亲自将其扼杀掉了。因为这是找死！
乌瓦罗夫很清楚，掌控那些铁腕机构的都是些什么人，每一个都是尼古拉一世的亲信心腹，每一个都有一大票支持者，甚至不少资历功劳比他都强。
向这样的巨头开刀，乌瓦罗夫知道自己是做不来的，只要他有意思动手，那边说不定立刻就会纠集起一大票势力逆推他好不好！