大明朝本来有三个流放犯人的地方：西北、西南、辽东！
辽东地区的城池，大都被女真人占领了，只剩下锦州、宁远、山海关几座城池，空间狭小，容纳不下多少犯人。
中原几省正在闹流寇，闹的非常厉害，导致通往西南地区的道路十断七八，犯人们很难送过去。
结果就是，全国各地的犯人大都流放到了西北地区，其中又以榆林镇接纳的最多了，而后按照惯例，安置到各个千户所、百户所，小部分充军，大部分服苦役。
问题是，送来的犯人不仅数量多，还大都是凶恶之徒：山贼草寇、地痞流氓、惯偷惯盗……比比皆是。
这些人来到榆林镇之后，并不服从管束，整天的坑蒙拐骗、偷盗财物、打架斗殴，甚至还出现过几次小规模的叛乱，闹的榆林镇上下不得安宁，官员们则是头痛不已！
榆林镇的四大难题，总兵官—张定国一个都解决不了，只能全部交给秦锋了。
秦锋‘新官上任’，若能解决四大难题，就能建立威望、收拢人心，从而牢牢的掌握住榆林镇！
若是解决不了，后果不言可知！