先进程度方面来说，秦军已经完全碾压起义军，可以说达到降维打击的地步。
还有很重要的一条，关中地区还完整保留一支非常恐怖的防御部队，那就是秦中尉军。
秦帝国保卫咸阳的京师军有三支部队，分别是郎中令军、卫尉军和中尉军。
郎中令军是皇帝的侍从军，相当于皇帝身边的警卫部队，是负责帝王内廷安全的，由郎中令总管。但这支军队人数较少，多时也就一千余人。
卫尉军是皇宫近卫军，由卫尉统领。负责咸阳城内外保安工作，他们分别驻守在咸阳各个主要场所，数量约在两万人左右。
中尉军由中尉统领，主要掌管首都及关中地区的军事和治安。
中尉统领京城卫戍部队，负责咸阳的守备、各官邸的安保、武器库的管理，以及在皇帝出行时的先导。
中尉军主要力量屯驻在咸阳城外，人数约有五万余人，是秦军精锐中的精锐。
上述三支部队是以秦宫为中心，在关中地区形成一个严密的多层防御体系。
当周章攻破函谷关，声震京城时，章邯能迅速调集的部队唯有五万中尉军。
彼时中尉军由秦人组成，这支部队不仅作战经验丰富，且意志坚定，勇敢善战。虽然为数不多，但兵在精而不在多。让中尉军打头阵，骊山军借势依靠先进武器以及人海战术，不愁吃不掉周章。
章邯坚信，如果运筹得当，胜负的天平必将倒向自己这一边。
所以，当章邯提出释放骊山囚徒，参与咸阳保卫战的建议时，朝廷别无选择，二世只好接受章邯的建议，由丞相李斯提名，章邯被任命为大将，全权统领秦军，主持咸阳保卫战的工作。
那么章邯能完成保卫咸阳的使命吗？
章邯为官，足智多谋、能力出众；章邯当起将军来，盖世惊天，一出手就是王炸。
他首先让咸阳精锐的中尉军作为教官，强化训练骊山囚犯。然后挑选一批精壮的士兵分配给中尉军，壮大中尉军的队伍。
而后，章邯将中尉军主力部署在戏水西岸，严阵以待。这支大军成了周章难以逾越的屏障。
周章从陈县出兵以来，并未遇到秦军强力的抵抗，地方郡县的士兵大多没有什么战斗力，况且一路都是在原来秦地以外的地方，老百姓痛恨秦军，很容易聚沙成众。
在攻破函谷关时，周章的声势达到顶点。他拥有战车千乘，步卒数十万人。函谷关以西，几乎是一马平川的关中平原，根本无险可守。
但到了戏水这里，便是原来秦国的地盘了。秦民保家卫国的意识浓烈，对起义军有着天然的排斥心理。
打下函谷关后，周章迫在眉睫的是要解决粮草问题。几十万大军，数千匹战马，吃喝拉撒，每天耗粮百来万斤。
大军在关外时，有百姓箪食壶浆的支持，筹粮、运粮都容易解决。可是入关后，百姓不一样了，大多还是秦军的拥趸。起义军的粮草全靠关外输送，从荥阳到函谷关，八百里山川道路，运送粮草，十分困难。
毫无疑问，周章必须速战速决。
许多人都以为，秦廷的覆灭只在旦夕之间。但奇怪的是周章在攻克函谷关后，并没有乘胜追击，进入关中，而是在戏水驻扎下来。
这一停，就是一个月。
数十万人马在戏水停留一个月，周章在这一个月的时间里做了什么？为何会突然停下进攻的脚步？